محمود فلاح‌پرویزی : «هم‌اکنون پیش‌نویس منشور حقوق شهروندی روی سایت ریاست‌جمهوری قرار گرفته و نخبگان و صاحبنظران می‌توانند درباره آن نظر بدهند».
این جمله را رئیس‌جمهور پنجم آذر امسال هنگام ارائه نخستین گزارش 100 روزه خود بیان کرد و پس از آن بود که صدها اظهار نظر، مقاله، نقد و تحلیل ریز و درشت پیرامون «حقوق شهروندی» و منشوری که معاون حقوقی دولت یازدهم تهیه کرده، ابراز شد. بن‌مایه اصلی اکثر این نقدها، علامت سوالی است که بر ضمانت اجرایی این منشور که برای پاسداشت حقوق شهروندان تدوین شده، گذاشته می‌شود. علامت سوالی که بسیار جدی و درخور تأمل است!
  حقوق شهروندی به سبک آمریکایی، هرگز!
در عرصه بین‌الملل، با آنکه ایالات متحده خود بزرگ‌ترین ناقض حقوق‌بشر است اما حقوق‌بشر به طور عام و حقوق شهروندی به طور خاص، معمولا از تریبون کاخ سفید معرفی و در لنز دوربین نظام سلطه معنا می‌شود.
نقض حقوق‌بشر و حقوق شهروندی توسط ایالات متحده، مربوط به دیروز و امروز و پارسال و امسال نیست. سال‌هاست که خوی ضدبشری در سران کاخ سفید دیده می‌شود. دنیای معاصر، دنیای عجیبی است و تناقض در آن به وفور دیده می‌شود. می‌توان هم کشنده بشر بود و هم ادعای حقوق‌بشری داشت، حتی جایزه صلح نوبل هم گرفت.
در طول تاریخ، هیچ کشوری جز آمریکا از بمب اتم استفاده نکرده است. آمریکا در جنگ دوم جهانی با بمباران اتمی ۲ شهر هیروشیما و ناکازاکی، احترام آمریکایی به حقوق شهروندان ژاپنی را به‌خوبی به نمایش گذاشت و فقط در چند ثانیه200 هزار نفر را به کام مرگ فرستاد. در جنگ ویتنام هم بزرگ‌ترین مدعی حقوق‌بشر با استفاده از 76 میلیون لیتر گاز سمی موسوم به عامل نارنجی، باعث مرگ و میر و فلج حدود 400 هزار شهروند ویتنامی شد.  بهره شهروندان بی‌گناه افغانستان و پاکستان از حقوق‌بشر آمریکایی هم، همان هواپیماهای بدون سرنشینى است که بالاى سرشان می‌رود و بمبارانشان می‌کند. در عراق نیز، ایالات متحده آمریکا با بمباران شهرها و منازل مسکونی شهروندان عراقی، احترام به حقوق‌بشر به سبک آمریکایی را با به کام مرگ فرستادن هزاران شهروند عراقی از خود به یادگار گذاشت!
قصه پرغصه غزه را هم همه جهانیان شنیده‌اند. قطعه مظلومی از زمین که از اطراف به محاصره درآمد. بیمار محتاج درمان اضطرارى، روى زمین ماند. نه‌تنها هیچ‌گونه دارو و غذا و سوخت در اختیارشان قرار نمی‌گیرد بلکه موجودی اندک هم در آتش کینه صهیونیست‌ها سوخت! چرا؟ چون در منشور حقوق‌بشر آمریکایی، روی حقوق شهروندان فلسطین و غزه خط قرمز کشیده شده است!
دیدار رامسفلد، مأمور ویژه کاخ سفید در 29 آذر 1362 با دیکتاتور عراق، گوشه دیگری از حقوق‌بشر آمریکایی را به نمایش گذاشت و اهمیت حقوق شهروندان ایرانی را در نگاه سران کاخ‌سفید به خوبی نمایان ساخت.
همه این موارد به همراه زندان‌های خوفناک ابوغریب و گوانتانامو، جاسوسی از شهروندان و شنود مکالمات تلفنی و صدها نمونه دیگر، شاخصه‌های خوبی است برای محک زدن و اثبات کم‌عیار بودن ادعاهای حقوق‌بشری و حقوق شهروندی نظام سلطه!
به گواه تاریخ و شواهد موجود، حقوق‌بشر آمریکایی همراه با تناقض در گفتار و رفتار است. حقوق‌بشر آمریکایی یعنی دروغ، نفاق و دورویی و حقوق شهروندی هم با جاسوسی و شنود مکالمات و قتل و غارت معنا می‌شود. بنابراین برای ما، حقوق‌بشر و حقوق شهروندی به معنای غربی آن با ویژگی‌های برشمرده شده، کاملا بی‌معنی و بی‌ارزش است. همه ما بدون هیچ تردیدی از حقوق‌بشر به طور عام و حقوق شهروندی به طور خاص به سبک آمریکایی آن بیزاریم!
  بازگشت به قانون اساسی، آری!
از غرب این کره خاکی به شرق می‌آییم! در این سوی زمین. در جمهوری اسلامی ایران، در جای‌جای قانون اساسی بویژه در اصول بیست و چهارگانه فصل سوم بر حقوق ملت با جزئیات و به طور دقیق تأکید شده است. از این رو به عقیده کارشناسان، در ایران، قانون اساسی خود بزرگ‌ترین حافظ حقوق شهروندی و مهم‌ترین منشور رسمی حقوق ملت به شمار می‌رود. به همین دلیل گفته می‌شود: چونکه صد آمد، نود هم پیش ماست!
براساس اسناد موجود و شواهد تاریخی، تأمین حقوق آحاد ملت از جمله مهم‌ترین دغدغه‌ها و راهبردهای اساسی نظام اسلامی در طول 35 سال گذشته بوده است. سند اثبات این مدعا، نص صریح قانون اساسی و فرمان 8 ماده‌ای حضرت امام در سال 61 است. بر این اساس، کارگزاران حکومتی و صاحبان قدرت از هر اقدامی که مخل حریم خصوصی افراد جامعه باشد یا حقوق شهروندی آنها را نقض کند، منع شده‌اند اما با این وجود، واژه حقوق شهروندی در دو دهه اخیر، بارها و بارها سر زبان‌ها افتاد.
ابتدا در سال 1373 کمیسیون حقوق‌بشر اسلامی با اساسنامه‌ای مستند به اصل ۱۵۶ قانون اساسی و بند اول آن در قوه‌قضائیه تشکیل شد. بار دوم در تاریخ 20 فروردین 83 بخشنامه «احترام به آزادی‌های مشروع و حقوق شهروندی» توسط رئیس وقت قوه قضائیه به دستگاه‌های قضایی، انتظامی و اطلاعاتی ابلاغ شد. در این بخشنامه تقریباً بر همان مفاد قانون اساسی مجدداً تأکید شده است.
سومین بار دقیقاً 24 روز بعد اتفاق افتاد. روز یکشنبه 13 اردیبهشت 1383 بود که در آخرین روزهای مجلس ششم، دوفوریت «طرح احترام به آزادی‌های مشروع و حفظ حقوق شهروندی» تصویب و 2 روز بعد در صحن علنی مجلس شورای اسلامی به تصویب نمایندگان رسید. سرانجام رئیس‌جمهور وقت این قانون را طی نامه شماره9057  مورخ 28 اردیبهشت 83 به وزارت دادگستری ابلاغ کرد. اگر چه این قانون تأکیدی مجدد بر مفاد قانون اساسی است اما نکته جالب و عجیب آنکه همه 15 بند این لایحه دولت هشتم و مصوبه مجلس ششم، به حقوق متخلفان، متهمان و مجرمان مربوط بوده و سایر حقوق قاطبه شهروندان در این قانون مطلقاً منعکس نشده است!
چهارمین بار در سال 1387 انگار واژه «حقوق شهروندی» کمی غلیظ‌تر ادا شد. رئیس دولت نهم در 23 آذر 87 وزیر کشور را مأمور تشکیل «ستاد صیانت از حریم امنیت عمومی و حقوق شهروندان» کرد و در نامه دوم خود به وی که یکماه و یکروز بعد صادر شد، نقطه‌نظرات خود را به طور مبسوط مطرح کرد. اگر چه این ستاد همچنان در وزارت کشور به فعالیت خود ادامه می‌دهد اما تأکید آن نیز تقریباً بر همان مفاد پیشین قانون اساسی است.
اما پنجمین بار!
بار پنجم دکتر روحانی که در دوران انتخابات وعده تدوین حقوق شهروندی را داده بود، معاون حقوقی خود را مأمور تدوین این حقوق کرد و سرانجام پیش‌نویس 21 صفحه ای منشور حقوق شهروندی در آذرماه سال جاری ارائه شد. «هم‌اکنون پیش‌نویس منشور حقوق شهروندی روی سایت ریاست جمهوری قرار گرفته و نخبگان و صاحب‌نظران می‌توانند درباره آن نظر بدهند.... ابتدا می‌خواستند این پیش‌نویس را که توسط معاونت حقوقی رئیس‌جمهور تهیه شده به من بدهند ولی من گفتم ابتدا مردم و نخبگان آن را ببینند و طبق نظر مردم آن را کامل می‌کنیم».
این جمله را رئیس‌جمهور 5 آذر امسال هنگام ارائه نخستین گزارش 100 روزه خود بیان کرد و پس از آن بود که صدها اظهار نظر، مقاله، نقد و تحلیل ریز و درشت پیرامون «حقوق شهروندی» و منشوری که معاون حقوقی دولت یازدهم تهیه کرده، ابراز شد. بن‌مایه اصلی اکثر این نقدها، علامت سوالی است که روی ضمانت اجرایی این منشور که برای پاسداشت حقوق شهروندان تدوین شده، گذاشته می‌شود. علامت سوالی که بسیار جدی و در خور تأمل است!پس از آن بود که معاون حقوقی رئیس‌جمهور با تأکید بر اینکه 10 کارشناس به صورت تمام‌وقت مشغول بررسی یکهزار نظر دریافت شده هستند، گفت: «هدفمان اتمام کار کارشناسی در پایان بهمن و ارائه آن به رئیس‌جمهور است». (خبرگزاری فارس، 13/11/92)
... اما این زمان بعدا تمدید شد.
***
اگر چه پاسداشت حقوق ملت از جمله حقوق شهروندی، جزئی از وظایف ذاتی حاکمیت است و حاکمیت به انحای مختلف چه از زبان رهبران آن و چه از زبان اسناد بالادستی خود، بدان تصریح و تأکید کرده اما شواهد و رصد اخبار نشان می‌دهد که در 10 سال گذشته، دامنه این مباحث عمدتاً در برخی تریبون‌های سیاسی و رسانه‌های خبری دنبال شده و حقوق شهروندی با آنکه مساله‌ای حقوقی و شایسته تحقیقات گسترده علمی است، عمدتاً با سلایق سیاسی دولت‌ها گره خورده و رنگ و بوی خاصی به خود گرفته است!
از آنجا که در یک دهه اخیر، چه در دولت هشتم (سال 83) و چه در دولت نهم و دهم (سال 87) و چه در دولت یازدهم (سال 92)، بحث حقوق شهروندی سرفصل بسیاری از نطق‌ها قرار گرفته، این سوال و دغدغه به طور جدی مطرح است که حلقه‌مفقوده حقوق شهروندی در ایران چیست که هر دولتی چند صباحی از وقت ذی‌قیمتی را که برای خدمت در اختیار دارد، بدان مصروف می‌دارد و سرانجام دولت بعدی نیز به‌زعم خود نیازمند شروع از نقطه صفر است؟! چرا در طول یک دهه گذشته، دغدغه مقدس پاسداشت حقوق شهروندی بیشتر به لحاظ ساختاری و قانونی ظهور و بروز یافته و کمتر به لحاظ اجرایی مورد کنکاش قرار گرفته است؟! چرا هر دولتی که بر سر کار آمده به دنبال تصویب قانون و تأسیس نهاد و تدوین منشوری در این باره برآمده است؟ با این وجود، دولت بعدی (دولت دوازدهم) و دولت‌های بعد از آن چه‌ها خواهند کرد؟ آیا مشکل از نبود ساختار و خلأ قانونی است یا ضعف در مجری است و تقویت ضمانت‌های اجرا لازم و ضروری‌تر به نظر می‌رسد؟ اگر چه تلاش دولت یازدهم و همه دولت‌های قبل در جهت حفظ و حراست و پاسداشت حقوق شهروندی مایه مباهات است اما تجربه بعضا تلخ یک دهه گذشته که به از دست رفتن فرصت خدمت به مردم و به حاشیه رانده شدن مسائلی نظیر معیشت، تورم، تولید، اشتغال، مسکن و درمان مردم منتهی شد، از جمله نگرانی‌هایی است که سایه سنگین آن، هم اکنون نیز کم و بیش احساس می‌شود. کافی است دامنه مباحث مطروحه در سه ماهه اخیر را از نظر بگذرانیم!
• دولت به حقوق شهروندی پرداخت یا صورت مساله را پاک کرد؟!  (11/9/92)
• منشور حقوق شهروندی؛ تکرار مکررات، بدون ضمانت اجرا (17/9/92)
•پیش‌نویس منشور حقوق‌شهروندی مثله کردن حقوق قبلی است. (20/9/92)
• منشور حقوق شهروندی شبیه وعده‌‌هایی است که هیچگاه عملی نمی‌شود. (24/9/92)
• سردرگمی حقوق شهروندی زنان در یک منشور (28/9/92)
• منشور صرفا دربردارنده یک‌ سری از آرزوهای حقوق‌بشری است. (2/10/92)
• این منشور، ملغمه‌ای است از حقوق فردی و برشمردن بعضی بدیهیات. به نظر من این منشور قابلیت دفاع ندارد.  (8/10/92)
• در این منشور وظایف دیگر قوا در مورد حقوق شهروندی مشخص نیست. (21/10/92)
• در بسیاری از بندها و مفاد، مواردی متناقض با سایر قوانین موضوعه به چشم می‌خورد. (28/10/92)
• و...
تحلیل، بررسی و پاسخ به این مباحث و بسیاری دیگر که وعده معاون حقوقی رئیس‌جمهور است، بخش قابل‌توجهی از توان فکری و اجرایی دولت یازدهم را به خود مصروف خواهد کرد و این به معنای هدر رفتن بخشی از توان دولت است. آن هم بدون هیچ ضرورتی برای شروع از این نقطه صفر!
***
خلاصه!  در شرایطی که پیش از این برای حقوق‌بشر کمیسیون تشکیل شد و رئیس سابق دستگاه قضا برای حقوق شهروندی بخشنامه صادر کرد و مجلس ششم و دولت هشتم برایش قانون تصویب کردند و دولت دهم هم برای آن ستادی در وزارت کشور دست و پا کرد، طبیعی است که دولت یازدهم هم حق خود بداند منشور و مرکزی ملی بدین منظور در نظر بگیرد و احتمالا رئیس‌جمهور آینده هم سند ششدانگ یک وزارتخانه را به نامش خواهد زد! اما اینکه سرانجام چه کسی به تحقق راه‌های اجرایی و تضمین اجرای قوانین فعلی بویژه قانون اساسی همت خواهد گمارد، در آینده مشخص خواهد شد.