سازوکار تولید بار اول اینگونه است که معمولا سراغ کالاهایی خواهد رفت که اولا آن کالا بسیار راهبردی و استراتژیک باشد، ثانیا بسیار فناورانه است، ثالثا امکان خرید، نصب یا سرویسدهی آن تجهیز وجود نداشته باشد و در نهایت در داخل کشور نیز تاکنون تولید نشده باشد