پروژه‌های شهری لندن ‌را به همه‌پرسی مي‌گذارند

صفا صهري

لندن، بزرگ‌ترین شهر اتحادیه اروپا و یکی از مهم‌ترین مراکز تجاری و فرهنگی جهان به شمار می‌رود. لندن با مساحتی بالغ بر یک میلیون و 600 هزار کیلومتر بیش‌ از 8 میلیون نفر جمعیت دارد و این جمعیت در منطقه مرکزی شهر که به سیتی سنتر شهرت دارد متمرکز است به گونه‌ای که در هر مایل 12 هزار نفر انگلیسی ساکن هستند، یعنی تراکم جمعیت درلندن 10 برابر دیگر شهرهای انگلستان است. به این ترتیب بدیهی به نظر می‌رسد که این شهر با 5 فرودگاه و بیش از 400 کیلومتر متروی زیرزمینی یکی از گسترده‌ترین شبکه‌های حمل و نقل در جهان را داشته باشد. این در حالی است که لندن در کنار مسکو و توکیو به عنوان یکی از گران‌ترین شهرهای دنیا شناخته شده است و باتوجه به سابقه تاریخی دیرینه، یکی از محبوب‌ترین مقاصد برای گردشگران است و سالانه بودجه‌ای بالغ بر 15 میلیون یورو به ساماندهی گردشگران در این شهر اختصاص می‌یابد. در گذشته این شهر شلوغ از سوی شورای شهر اداره می‌شد اما این شورا در جریان اختلاف سیاسی احزاب و به بهانه حذف بوروکراسی و حفظ استقلال منطقه‌ای منحل شد و در سال 2000 جای خود را به نظام ویژه‌ای داد.

شهرداری لندن امروزه دارای دو بخش مجزاست که یکی به حکومت لندن بزرگ (GLA) شهرت دارد و دیگری شامل 33 گروه کوچک‌تر از شورای شهرهای کوچک اطراف لندن متشکل شده است. در راس حکومت «لندن بزرگ» شهردار این شهر قرار دارد که با رای مستقیم مردم انتخاب می‌شود و 25 عضو عالیرتبه نیز او را در اداره این کلانشهر یاری می‌کنند. اکنون «بوریس جانسون» از حزب محافظه‌کار که به اذعان خود هیچگونه سابقه مدیریت شهری ندارد، شهردار لندن است. شهرداری لندن ساختاری پیوندی دارد و در آن بخش‌های مختلف مانند بهداشت، محیط‌زیست، برنامه‌ریزی حمل‌ونقل، پلیس، آتش‌نشانی و ... با شهرداری مناطق در ارتباط هستند. شهردار لندن همه بودجه در اختیارش را که در سال 2008 بالغ بر 22 میلیارد پوند (40 میلیارد دلار) تخمین زده شده است بین حکومت لندن بزرگ و چهار بخش اصلی تقسیم می‌کند. البته در صورتی که دو سوم نمایندگان شورای شهرداری لندن با چگونگی تخصیص بودجه شهردار موافق نباشند، می‌توانند تصمیم وی را وتو کنند. چهار بخش اصلی اختصاص بودجه عبارتند از پلیس، اورژانس و آتش‌نشانی، حمل و نقل و آژانس توسعه لندن.

به این ترتیب بودجه لندن در سال گذشته به دو بخش 5 میلیارد پوندی برای بخش مرکزی و 9 میلیارد پوندی برای مناطق تقسیم شد. بخشی از بودجه لندن به وسیله دریافت مالیات از شهروندان تامین می‌شود. براساس اعلام سایت رسمی شهرداری لندن در سال جدید میلادی اخذ عوارض و مالیات از شهروندان انگلیسی افزایش خواهد یافت. مالیات افرادی که دارایی آنها معادل 173 هزار دلار باشد با پنج درصد افزایش، سالانه 114 دلار خواهد بود همچنین عوارض مربوط به سیستم فاضلاب با 9درصد افزایش و آب با هشت‌درصد به ترتیب سالانه 37 و 24 دلار خواهد بود. پیش‌نویس کلی بودجه سال 2009 حاکی است که درآمد شهرداری از محل مالیات شهروندان در این سال 3/784 میلیون دلار پیش‌بینی شده است و بودجه کلی رقمی نزدیک به 2/109 میلیون دلار خواهد بود، در حالی که در سال 2008 این بودجه 3/194 میلیون دلار بوده است. البته از این مبلغ نصف آن به صورت مستقیم به شهرداری مرکزی تعلق می‌گیرد و مابقی به پلیس، اورژانس زمینی، سلامت عمومی و بخش‌های دیگر تقسیم می‌شود.

با این احوال، شهرداری لندن باوجود جایگاه ویژه سیاسی و نفوذ بالای اجتماعی، سیاست‌های ابلاغی دولت را اجرا می‌کند و دولت نیز بودجه‌ای معادل 4 میلیارد پوند را به شهرداری اختصاص می‌دهد. به این ترتیب باید گفت، درآمد شهرداری لندن علاوه بر بودجه دولتی به وسیله عوارض و مالیات شهروندان تامین مي‌شود. طرح‌های شهری در لندن معمولا در هشت مرحله اجرا می‌شود که هر کدام شش هفته به طول می‌انجامند. در عین حال باید به این نکته اشاره شود که برای تصویب و اجرای طرح‌های مهم، شهرداری طرح خود را به همه‌پرسی می‌گذارد تا نظرات مردم به‌طور کامل در طرح‌ها اعمال شود. برای مثال شهرداری لندن طراحی جدید اتوبوس‌های معروف «روت‌مستر» را با مشارکت عمومی گسترده و نظرسنجی از عموم شهروندان به انجام رساند. در سایت رسمی شهرداری لندن نه‌تنها نسبت به اولویت‌ها و اهداف کلی شهرداری تا سال 2015، بودجه هر بخش، چگونگی تخصیص اعتبارها و افزایش مالیات شهروندان اطلاع‌رسانی دقیق و شفاف شده است، بلکه مبلغ حقوق سالانه شهردار، معاون شهردار و نمایندگان عضو شورای شهرداری‌ها هم اعلام شده است. براین اساس درآمد سالانه شهردار لندن 579/137 یورو و درآمد معاون وی 954/90 یورو عنوان شده است. مدیریت و برنامه‌ریزی شهری لندن تابع برنامه‌ریزی‌های بلندمدت و جامع است و در این مجال تنها به طور خلاصه به بخش‌هایی از آن اشاره شده است.